Политическая карта мира купить. Политическую карту мира купить.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ И ПРОБЛЕМА ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ

Пароль для архива: fj3eucfdKkOm9ZB
Явлинский Григорий Алексеевич
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ И ПРОБЛЕМА ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ
Специальность 08.00.01 - экономическая теория
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени доктора экономических наук
Научный консультант:
доктор экономических наук, профессор Клейнер Г.Б.
ЧАСТЬ I. Генезис российского капитализма в конце XX века Глава 1. Особенности плановой экономики
1.1. Выбор институциональной системы: эффективность
или стабильность?
1.2. Основная проблема стимулов
1.3. Некоторые факты об эволюции
советской плановой экономики
1.3.1. Ранний этап: полное господство руководителя государства...
1.3.2. Возникновение и рост групп влияния
1.3.3. Перемена власти и системный распад
Глава 2. Институциональная непрерышность и «Вашингтонский консенсус» ....
2.1. Выбор метода анализа
2.2. Некоторые микроэкономические результаты макроэкономической стабильности и открытости экономики
2.3. Основные черты параллельной экономики
2.4. Российская приватизация
2.5. Экономическая мотивация инсайдеров и вопрос контроля
за менеджментом
2.6. Некоторые предварительные выводы
Глава 3. Формирование групп влияния и олигархической
системы власти в 90-х годах XX в
3.1. Типология капитализма и «третий путь»
3.2. Группы влияния и переход к демократии
3.3. Группы влияния в России - источники их могущества
3.4. Разрыв между налогоплательщиками и потребителями налогов. Применимость модели Беккера к российским условиям
3.5. Пределы олигархической власти в России: криминализация,
социальный нигилизм и уменьшающийся пирог 102
ЧАСТЬ II. Теоретические основы анализа экономической системы современной России 106 Глава 4. Хозяйственная и политическая система России: сущность, характеристика и классификация 106
4.1. Общий обзор итогов реформы 90-х годов 106
4.1.1. Влияние советской экономической системы 109
4.1.2. Экономическая политика 112
4.1.3. Мотивация власти: цели и интересы 118
4.2. Нынешняя хозяйственная и политическая система России: сущность и характеристика 119
4.2.1. Неформальные отношения 120
4.2.2. Роль власти 122
4.2.3. Особенности права собственности 123
4.2.4. Системный дефицит доверия и его следствия 124
4.2.5. Олигархическая структура экономики и сужение
сферы действия законов конкуренции 125
4.2.6. Институционализация коррупции 127
4.2.7. Попытка определения: периферийный капитализм 127
Глава 5. Конкурентоспособность современной социально-экономической системы России: возможности и ограничения 130
5.1. Нынешний российский капитализм как устойчивая самовоспроизводящаяся система 130
5.2. Возможности системы обеспечивать рост - опыт последних лет 131
5.3. Ограничения системы: темпы экономического роста 134
5.4. Ограничения системы: социальные проблемы 138
5.4.1. Занятость и качество рабочей силы 138
5.4.2. Сохранение низкого уровня жизни основной массы населения и характерная для «периферийного капитализма» социальная структура 139
5.4.3. Урезание социально значимых расходов
(мини-бюджет для мини-государства) 140
5.5. Условия и перспективы российской экономики 143
5.5.1. Долгосрочные последствия структурного перекоса 144
5.5.2. Темпы количественного роста российской экономики
с точки зрения масштаба задач 145
Глава 6. Ограничения макроэкономического регулирования экономики России и институциональный подход 149
6.1. Макроэкономическая политика и условия ее эффективности 149
6.2. Современная российская экономика с точки зрения возможностей макроэкономической политики 153
6.3. Политика стимулирования экономического развития: институциональный подход 161
6.4. Направления институциональных реформ 165
6.4.1. Административная реформа и реформа судебной системы.... 165
6.4.2. Реформа естественных монополий 168
6.4.3. Реформа ЖКХ 173
6.4.4. Налоговая реформа 175
6.4.5. Реформа системы контроля за внешнеэкономическими связями (таможенная политика,
валютное регулирование) 179
6.4.6. Реформа финансового сектора 183
6.5. Взаимосвязь институциональных реформ и макроэкономической политики 185
ЧАСТЬ III. Долгосрочная стратегия модернизации страны как основа экономической политики 189 Глава 7. Некоторые проблемы модернизации страны 189
7.1. Необходимость долгосрочной стратегии 189
7.2. О целевой экономической модели 192
7.2.1. Экономика и права собственности 193
7.2.2. Экономика и эффективность 199
7.2.3. Модернизация как цель экономической стратегии 199
7.3. Новая экономическая политика 205
7.3.1. Общие замечания 205
7.3.2. Институциональные реформы 206
7.3.3. Определение экономической стратегии
и промышленная политика 210
7.3.4. Макроэкономическое регулирование в контексте долгосрочных целей экономической политики 217
7.4. Необходимость ключевых политических решений 223
Глава 8. Общественный договор - основа долгосрочной
экономической стратегии 227
8.1. Исходная ситуация 227
8.2. Необходимость нового общественного договора 230
8.3. Общественный договор в России: прошлое и настоящее 232
8.4. Противоречивые взгляды на издержки и преимущества демократии 243
8.5. Права собственности в переходный период
и демократия в России 256
8.6. Роль демократии в России в переходный период 261
Глава 9. Экономическая политика: институты, конкуренция и экономический рост 267
9.1. Сложность задачи 267
9.2. Обеспечение прав частной собственности 268
9.3. Простая общая модель 271
9.4. Государственная система принуждения,
основанная на стимулах 279
9.5. Некоторые практические аспекты предложения
о создания ФСЗС 283
9.6. Контроль со стороны инсайдеров и профсоюзы 290
9.7. Важность экономического роста 293
9.8. Промышленная политика и частные стимулы 296
9.9. Система налогообложения и ожидаемые результаты 301
9.10. Финансирование долгосрочного роста 304
Глава 10. Долгосрочная стратегия модернизации страны: децентрализация
власти и стимулы для исполнителей 308
10.1 Введение 308
10.2. Новая федеральная схема раздела полномочий 309
10.3. Передача полномочий и вновь о ФСЗС 314
10.4. Органы местного самоуправления и федеральный центр 317
10.5. Схемы стимулирования исполнителей 320
ВЫВОДЫ 327
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Сегодня, в начале XXI века, наша страна оказалась на очередной истори-ческой развилке. Как и сто лет назад, в результате незавершенных и во мно¬гом неудачно реализованных реформ в обществе сложилась неустойчивая си¬туация, в рамках которой многие серьезные противоречия не были надлежа¬щим образом урегулированы и продолжают нарастать, в том числе в неявной форме, неотвратимо приближая момент их сознательного или стихийного раз¬решения. В то же время процесс осознания и научного осмысления этих проти¬воречий с очевидностью отстает от их появления и созревания, что усиливает риск утраты контроля за ситуацией и развития ее по стихийному деструктив¬ному сценарию.
Существует ряд работ, посвященных этой теме. Прежде всего, это работы Л. Абалкина, А. Аникина, С. Аукуционека, В. Белкина, И. Гладкова, Р. Грин-берга, М. Делягина, А. Дынкина, С. Дзарасова, В. Евстигнеева, А. Иллари¬онова, Г. Клейнера, А. Коноплянника, Ю. Кузнецова, В. Лившица, Д. Льво¬ва, В. Маевского, В. Макарова, В. Мау, Я. Миркина, А. Некипелова, А. Несте¬ренко, Н. Петракова, Ю. Петрова, В. Попова, В. Полтеровича, А. Пороховс- кого, В. Сенчагова, Д. Сорокина, Н. Федоренко, Г. Шагалова, О. Шкаратана, Е. Ясина, а также G. Allison, G. Becker, J. Berliner, M. Boyko, S. Cheung,
S. Fischer, A. Hewett, M. Intriligator, J. Johnson, A. Katz, M. Lavigne, D. North, K. Popper, M. Olson, A. Shleifer, J. Schumpeter, R. Vishny, R. Wintrobe. Таким образом, создан необходимый фундамент для продолжения исследований в направлении более полного определения сложившейся социально-экономичес¬кой системы, ее возможностей и ограничений, исторических перспектив, а глав¬ное - раскрытия закономерностей и определения практических подходов к ее совершенствованию. Особое значение имеет исследование современных обществен¬ных отношений, сложившихся в нашей стране, на базе комплексного подхода. Время, прошедшее с начала реформы, уже позволяет это сделать. Без комплекс¬ного анализа экономических и политических реалий России, без попытки поме¬стить их в широкий международный исторический контекст и научно исследо¬вать возможные сценарии их дальнейшей эволюции невозможно определить главные «болевые точки» этих отношений; основные угрозы и вызовы, исхо¬дящие от заложенных в них явных и скрытых конфликтов и противоречий; а также практические способы направить развитие страны в русло позитивных пере¬мен и глубокой модернизации экономики и общества. Сложность и важность зада¬чи не позволяет считать научную и общественную дискуссию по этой теме исчер¬панной и не оставляющей места для новых поворотов и выводов, что и определяет актуальность исследования.
Применяя термин «социально-экономическая система» для целей настоя-щего исследования, автор имеет в виду совокупность и взаимодействие основ-ных социальных, экономических и отчасти политических нормативно-право¬вых институтов, с одной стороны, и их практического осуществления, а также неформальных институтов в контексте экономической реальности последних пятнадцати лет - с другой. Подразумевается, что указанная совокупность на-ходится в динамике, а следовательно, ее неотъемлемой частью являются также движущие ею интересы и наиболее существенные ожидания.
Автор попытался проанализировать систему взаимоотношений в экономи-ческой и политической сфере современной России и, отсекая все поверхностное и нетипичное, присутствующее в этой сфере, выявить сущностные родовые черты данной системы и дать ей научное определение. Одновременно мы исхо-дим из необходимости не только разобраться в сути уже сложившихся отноше¬ний и сопутствующих им явлений, но и попытаться определить их дальнейшую судьбу в реальных условиях России и мира в начале нового столетия.
В настоящей работе «модернизация существующей социально-экономичес-кой системы России» рассматривается как необходимый целенаправленный про-цесс обеспечения конкурентоспособности и, следовательно, успешного выживания страны в долгосрочной стратегической перспективе. Автор считает, что данный процесс представляет собой максимально быстрое и возможно полное (с учетом российских реалий, исторических традиций и культурных особенностей) продви¬жение к современной европейской модели социально-рыночной экономики.
Под эффективностью в контексте модернизации как цели экономической стратегии понимается не частное ее определение в виде соотношения прибыль- затраты, а значительно более широкое, включающее социальный аспект, исто-рическую перспективу и степень личной свободы работника.
Важным обстоятельством работы является рассмотрение всего комплекса эко¬номических институтов как деперсонифицированных образцов отношений и норм поведения, в совокупности представляющих «правила игры» в обществе, которые организуют взаимоотношения между людьми и структурируют стиму¬лы обмена во всех его сферах - политике, социальной сфере и экономике, а также институтов как правил, по которым действуют совокупности организа¬ций. Такое понимание «экономических институтов» следует из работ R. Coase и D. North 1970-х - 1990-х годов.
Подобный подход позволяет продвинуться к институциональному ядру социально-экономической системы России, объяснив многообразие и противо-речивость происходящих социальных процессов.
Автор отдает себе отчет, что иногда это приводит к определенному смеше-нию и повторам, но считает это неизбежным в целях достижения комплексно¬сти исследования.
Работа содержит ряд оценок, отражающих авторское видение задач мо-дернизации российского общества и позволяющих представить себе ценност¬ный контекст, в котором возможно и необходимо общественное целеполагание.
Основной целью исследования является политико-экономический анализ реально существующей в России социально-экономической системы, выявле¬ние ее фундаментальных черт и наиболее важных закономерностей развития, выделение объективных постоянных детерминант и переменных составляющих в целях выработки теоретических положений и организационно-экономичес¬ких методов ее модернизации, направленной на обеспечение стратегической конкурентоспособности страны в исторической перспективе.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Исследование особенностей сложившейся социально-экономической си-стемы России, анализ специфики этой системы, исходя из фактора институци-ональной преемственности. Анализ доминирующих групп влияния и движу¬щих интересов трансформации в ранний постсоветский период.
2. Выработка определения современной социально-экономической системы страны с точки зрения как ее места в структуре и комплексе мирохозяйственных связей, так и наиболее принципиальных особенностей ее функционирования.
3. Осуществление на базе институционально-эволюционной экономичес¬кой теории классификации экономических институтов и вычленения, с одной стороны, тех из них, которые являются базовыми и реализуют институцио-нальную непрерывность, а с другой - вновь появляющихся институтов, подда-ющихся модернизирующему влиянию.
4. Определение возможностей и ограничений действующего хозяйствен¬ного механизма, отношений собственности и системы в целом с точки зрения экономического роста, социального и демографического развития, историчес¬ких перспектив страны в широком контексте.
5. Оценка комплекса экономических мер, осуществляемых в стране с точ¬ки зрения реформирования сложившейся экономической системы в целях по-вышения ее эффективности. Разработка понятия конечной цели реформ.
6. Обоснование основных направлений актуальной экономической поли-тики как в сфере институционального развития, так и в управлении с помощью макроэкономических методов для выработки осмысленной государственной стратегии экономического развития.
7. Разработка организационно-экономических принципов и предложений по практическим действиям и планам трансформации ряда наиболее сложных экономических подсистем - жилищно-коммунального хозяйства, естественных монополий, налоговой, финансовой и некоторых других.
8. Определение необходимого социального контекста осуществления эко-номических реформ, основанного на стимулах и мерах по декриминализации экономики.
Поставленные автором задачи исследования определяют не только его акту-альность, но и практическую значимость. Последняя связана как с возможностью просчитывать варианты развития событий на ближайшую и более отдаленную историческую перспективу, в том числе и предсказывать начало кризисных про-цессов в тех или иных конкретных сферах, так и с разработкой практических мер воздействия на разворачивающиеся процессы и управление ими при помощи поли¬тических и экономических механизмов, находящихся в распоряжении современно¬го государства. Достижение автором целей своего исследования в данном случае может означать появление у органов управления, осуществляющих экономичес¬кую и социальную политику, новых возможностей оперативного антикризисного маневрирования и обеспечения условий для реализации долгосрочных задач об¬щественной и экономической модернизации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования в настоящей работе является комплекс общественно-экономических отношений в России в том виде, в каком он сложился к середине первого десятилетия XXI в., то есть присущая ему система отношений собственности, характеристика экономичес¬ких субъектов, правила и регулирование хозяйственной практики, обществен¬но-экономические институты, политическая система. Вместе с тем временные и территориальные рамки исследования не ограничиваются вышеназванным ос-новным объектом. Исходя из принципа историзма, автор пытается проследить генезис главных черт изучаемого комплекса отношений, выяснить его корни и, в случае необходимости, провести уместные сравнения и аналогии с иной суще-ствующей либо существовавшей практикой, выявить возможные альтернати¬вы. Таким образом, в ряде случаев материал исследования охватывает более широкий исторический период, а также включает в себя необходимые между-народные сравнения и сопоставления.
Кроме того, важным принципом, положенным в фундамент исследова¬ния, является неразрывное единство социального и экономического. Социальная среда не является «вместилищем экономических мероприятий», напротив - все пространство представляет собой единый и одновременный социально-эконо-мический процесс.
Предметом настоящего исследования является такой ракурс рассмотре¬ния комплекса общественно-экономических отношений, который позволяет фор-мулировать как оценочные и таксономические суждения об объекте исследова-ния, так и вырабатывать наиболее существенные направления модернизации, а также конкретные предложения по совершенствованию сложившейся соци¬ально-экономической системы и ее ключевых элементов.
Научная новизна работы состоит прежде всего в попытке концептуально¬го анализа и теоретического определения российского капитализма на его со-временном этапе в общемировом, глобальном контексте, то есть в попытке оп-ределить его место на мировой шкале развития с учетом современных тенден¬ций в практике национальных экономик и мирохозяйственных связей. Истори- чески-эволюционный подход применен здесь и к определению места России в современной системе мирового хозяйства, в частности в системе координат «центр-периферия». Впервые в научной литературе дается подробный анализ возможностей и ограничений, присущих тому типу капитализма, который ут-вердился в России в результате ухода в прошлое советской модели хозяйствен-ного строительства, детально рассматриваются его возможные исторические перспективы.
Одновременно значительный элемент новизны содержит анализ и автор¬ская трактовка взаимосвязи между экономической политикой, прежде всего набором мер, традиционно используемых для макроэкономического регулиро¬вания в условиях рыночного капиталистического хозяйства, и институциональ¬ными условиями, характерными для разных типов экономик. Работа содержит развернутую аргументацию тезиса о приоритете институциональных реформ по отношению к традиционным функциональным задачам экономической политики (финансовая и ценовая стабильность, низкие процентные ставки, внешнеэко-номическое равновесие и т.д.) в условиях переходного типа экономики вообще и в конкретных условиях России конца XX - начала XXI в., в частности.
Не имеет аналогов, насколько можно судить, и содержащаяся в работе расширительная трактовка роли общественного договора и основанного на та¬ком договоре общественного доверия в функционировании современной разви¬той рыночной экономики. В частности, новым элементом является рассмотре¬ние под этим углом зрения особенностей концентрации капитала и собственно¬сти в современной российской экономике, увязка анализа ее «олигархической» структуры с проблемой дефицита общественного доверия и необходимости формирования нового типа общественного договора между предприниматель-ством, властью и широкими слоями общества.
Работа содержит также новую трактовку понятия модернизации в каче¬стве задачи и цели экономической и социальной политики; предлагает новые критерии для постановки общественных задач в рамках стратегии модерниза¬ции страны и общества, а также для оценки степени их реализации. В рамках данной трактовки уточняется содержание понятий «экономический рост» и «эко-номическое развитие»; «экономическая политика», «экономические реформы» и «экономическая стратегия».
Особое внимание в работе уделяется анализу политических условий эко-номического развития. Предлагается концепция органической неразрывности задач хозяйственной и политико-культурной модернизации, подвергаются кри-тике попытки вырвать цели экономического роста из контекста более общих задач модернизации государства и общества.
Важным элементом предлагаемой работы является также попытка научно аргументировать безальтернативность модернизационного пути развития рос-сийского капитализма, определить его как обязательное условие историческо¬го выживания российской государственности и сохранения страны в качестве единого государства в нынешних границах.
Вышеописанный выбор объекта и задач исследования определил и на¬бор методов, который применен автором в процессе написания работы. В основе лежит комплексный подход к изучению и анализу экономической практики, учет взаимодействия ее компонентов, а также неразрывной связи между экономикой и политикой как составных частей общественно-экономи¬ческого механизма, функционирующего по единым либо взаимно обусловлен¬ным законам и правилам. Широко использовались методы динамического анализа и межстрановых сопоставлений, объекты исследований рассматрива¬лись в широком историческом и общемировом контексте. В ряде случаев ав¬тор опирался на результаты применения математических методов в экономи¬ческой науке.
Теоретической базой исследования послужили основные положения ин-ституционалистского направления современной экономической мысли, а также работы ряда представителей экономического «мэйнстрима», посвященные ана-лизу особенностей переходного типа экономик. В значительной степени иссле-дование опирается также на многочисленные работы российских и зарубежных экономистов и политологов, описывающие и критически осмысливающие пери-од экономических и политических изменений в России после распада СССР, а также на оценки и мнения, высказанные российскими и зарубежными исследо-вателями во время личных встреч и бесед.
В качестве источника информации и материала для исследования в своей работе автор использовал официальные статистические данные России и других государств - стран СНГ, экономическую литературу исследуемого пе¬риода, деловые издания и общедоступную периодику. В то же время главным основанием для сформулированных автором выводов послужили наблюдения и знакомство с общественно значимыми фактами и реалиями в процессе непос-редственного личного участия в политической и экономической жизни страны в течение последних полутора десятилетий.
Апробация работы заключалась в том, что о ее результатах было доложено и они обсуждались на расширенных заседаниях Ученого Совета ЦЭМИ РАН (июнь 2004, октябрь 2003), Международной научно-практической конференции в Российской экономической школе (апрель 2003), семинарах и конференциях в Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова (2003), в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) (2004); Школе государственного управления Гарвардского университета США (2002, 1997); Экономическом факультете Амстердамского университета (1993).
Основные результаты работы представлены в 21 публикации (в том числе в семи монографиях) общим объемом 330 а.л. Работы по теме диссертации опубликованы отдельными изданиями в Германии, США и Японии.
В 2000-2004 гг. в 11 научных журналах, в том числе Quarterly Journal of Economics, Journal of Political Economy, American Economic Review, Contemporary Economic Policy, опубликованы развернутые рецензии на рабо¬ты автора.
Идеи и практические предложения, содержащиеся в работе, использова¬ны при разработке Российского Федерального законодательства, в частности комплекса законов о соглашениях о разделе продукции, налоговых законов, законов о местном самоуправлении, проектов законов об Альтернативном бюд-жете 1999-2003 гг. и других. Система предложений, содержащаяся в работе, в разные годы рассматривалась и обсуждалась на заседаниях российского пар-ламента, Правительства РФ, а также на совещаниях у Президента России.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, деся¬ти глав (объединенных в три части), заключения и списка литературы. Она содержит 348 страниц текста, таблицы, рисунки и список литературы из 278 наименований.
Первая часть работы «Генезис российского капитализма в конце XX века» описывает состояние экономики Советского Союза и России, определившее многие существенные черты современной российской социально-экономичес¬кой системы.
Во второй части работы «Теоретические основы анализа экономической системы современной России» на базе современной институционально-эволю-ционной теории анализируются хозяйственная и политическая системы стра¬ны, описываются их возможности и ограничения.
В третьей части работы «Долгосрочная стратегия модернизации страны как основа экономической политики» анализируются политическая экономия общественного договора, способы обеспечения конкуренции и экономического роста, необходимость децентрализации власти и создания стимулов для испол-нителей.
Три перечисленные части представляют, с определенной точки зрения, прошлое, настоящее и будущее страны.