ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Пароль для архива: NdOHMwyzB9Aq2xU
ЧИЖО ЛАРИСА НИКОЛАЕВНА
ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство; сфера услуг)
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель: кандидат технических наук, профессор Беляев М.К.
Волгоград 2003 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
1. Основы функционирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных преобразований 8
1.1. Реформирование ЖКХ: анализ результатов 8
1.2. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне 16
1.3. Экономическая сущность и структура рынка ЖКУ 31
2. Методические основы управления рынком ЖКУ 48
2.1. Организационно-экономические особенности процесса производства ЖКУ48
2.2. Финансовое обеспечение производства ЖКУ - экономически обоснованные тарифы 57
2.3. Тенденции развития рынка ЖКУ в муниципальных образованиях 66
3. Механизм формирования рынка ЖКУ 73
3.1. Создание конкурентной среды на рынке ЖКУ 87
3.2. Новые подходы к принципам установления цен на ЖКУ 109
3.3. Муниципальный жилищно-коммунальный банк в системе управления рынком ЖКУ 129
Заключение 137
Список использованных источников 143
Актуальность темы диссертационного исследования.
Преобразование в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы «Жилище». Однако, несмотря на принимаемые меры по урегулированию кризисной ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
Дотационный принцип финансирования этой отрасли не стимулирует ее развитие и снижение затрат, а наоборот способствует их увеличению. Кризисное состояние ЖКХ характеризуется ухудшением качества обслуживания населения, сокращением объемов капитального и текущих ремонтов жилого фонда, снижением надежности и устойчивости систем инженерного обеспечения, увеличением износа основных фондов.
Практическая реализация концепции государственной программы реформирования ЖКХ выдвигает ряд новых проблем, связанных с формированием рыночной модели функционирования этой отрасли. Предпосылками этого являются процессы, связанные с появлением различных форм собственности на жилье и изменение структуры ЖКХ; осуществление технической и ресурсосберегающей политики, повлекших значительное изменение структуры и объема спроса на жилищно- коммунальные услуги.
В странах с развитой рыночной экономикой инвестиционная политика уже давно поставлена во главу угла всех принимаемых решений на макроэкономическом уровне, так и на уровне отраслей, в том числе и жилищно-коммунальной сферы. В России пока отсутствует механизм регулирования инвестиционных процессов в ЖКХ, отсутствует научно-обоснованная программа, направленная на формирование рыночных отношений ЖКХ.
Формирование и развитие рыночных механизмов в жилищно- коммунальной сфере имеет ряд особенностей, одна из наиболее существенных заключается в том, что жилищно-коммунальные услуги носят как рыночный, так и нерыночный характер, здесь требуется избирательный подход при внедрении рыночных механизмов в эту сферу в зависимости от экономического содержания жилищно-коммунальных услуг. Поэтому анализ проблем формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, развития конкурентных рыночных механизмов на различных сегментах этого рынка, влияния инвестиционной политики на развитие сферы жилищно- коммунальных услуг являются одним из важнейших направлений научных исследований. Сегодня, как никогда, остро ощущается необходимость решения этих вопросов. Необходимость разработки концессии рыночной модели функционирования ЖКХ, проработки экономико-организационного механизма формирования рынка ЖКУ на всех уровнях народного хозяйства. В связи с этим целью данного диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ экономико-организационного механизма формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и его отдельных сегментов.
Цель обусловила постановку и решение следующих задач:
• систематизировать и уточнить понятийный аппарат концепции рыночной модели функционирования ЖКХ;
• проанализировать современное состояние ЖКХ на уровне муниципальных образований с точки зрения особенностей формирования предложения и спроса на ЖКУ;
• выявить особенности становления и развития рынка ЖКУ на уровне муниципальных образований;
• разработать методические подходы к регулированию предложения и спроса на ЖКУ с учетом специфики их производства и финансирования;
• разработать положения и модель экономико-организационного механизма формирования рынка ЖКУ.
Предметом исследования являются условия формирования, развития и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг.
Объектом исследования выступает жилищно-коммунальный комплекс города Волгограда.
Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых в области исследования региональных и муниципальных рынков, экономики общественного сектора, государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг.
Значительное влияние на автора и его взгляд на процессы формирования и развития рынков ЖКУ в условиях рыночных преобразований оказали работы Басина Е.В., Безлюдова А.И., Новоселова А.М., Маршаловой A.C., Шнипера Р.И. и других.
Исследование проблем развития сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях перехода рыночных преобразований базируется на работах Бессоновой О.Э., Бузырева В.В., Беляева М.К., Жильцова Е.Н., О. Салливан Р., Косаревой Н.Б., Ларионова А.Н., Минц И.Г., Пинегиной М., Пчелинцева
О.С., Страйка Р., Чекалина B.C., Чернышева Л.Н. и др.
Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти. По практическим вопросам проведения реформы жилищно- коммунального хозяйства использованы материалы Управления реформирования ЖКХ Госстроя России. Эмпирический материал базируется на сведениях Госкомстата РФ, Департамента ЖКХ администрации города Волгограда.
К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, относятся:
- уточнение понятий «жилищно-коммунальная услуга (ЖКУ)», «рынок жилищно-коммунальных услуг (РЖКУ)», уточнение классификации и структуры ЖКУ;
- определение тенденций преобразований и выявление предпосылок становления рыночных отношений в ЖКХ на уровне муниципальных образований, обусловленных изменениями в процессе производства, реализации и потребления ЖКУ в условиях рынка;
- определение и обоснование особенностей построения конкурентных механизмов на различных сегментах рынка жилищно-коммунальных услуг на уровне муниципальных образований;
- разработка методических подходов к сегментации рынка ЖКУ с учетом специфики формирования предложения и спроса на ЖКУ;
структурно-логическая модель экономико-организационного механизма формирования рынка ЖКУ и определение принципов ее практической реализации на примере муниципальных образований.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования результатов и выводов исследования органами регионального и муниципального управления при разработке и реализации организационно-экономических мер по формированию рынка жилищно- коммунальных услуг.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде конференций, симпозиумов и совещаний, в том числе: на научно-практической конференции ВолгГАСА «Пути повышения адаптивности и конкурентоспособности в условиях транзитивной экономики» Волгоград, ВолгГАСА 2001г. на международном научном симпозиуме «Безопасность жизнедеятельности, XXI век» ВолгГАСА, Волгоград, 2001г., на региональной конференции «Социально-экономические проблемы строительного производства», Волгоград, 2002г.
По теме диссертации автором опубликованы 5 работ (статьи и тезисы докладов) общим объемом 1 печатный лист.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и нормативных актов, приложения. Основной текст изложен на 153 стр., включает 8 таблиц и 26 рисунков. Список литературы насчитывает 117 наименований.