УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА

Пароль для архива: 8ZS74Mh55tzraJM
ЯКУНИЧЕВ Алексей Сергеевич
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель - доктор экономических наук Б.М. Гринчель
Введение 3
1. Критерии сбалансированного перспективного развития города в условиях рыночной экономики и открытого общества 9
1.1. Состояние и управление перспективным развитием городов России в современный период 9
1.2. Зарубежный опыт территориального планирования 26
1.3. Российский опыт планирования 44
1.4. Критерии сбалансированного развития города на современном этапе 54
2. Методы формирования перспективного плана развития города 66
2.1. Современная стратегия перспективного развития города 66
2.2. Методы выбора целей и направлений перспективного соци-ально-экономического развития города 83
2.3. Формы участия населения в выработке стратегии развития города 100
3. Методы и практика реализации перспективного плана 115
3.1. Оценка и выбор эффективных механизмов реализации страте-гических планов - 115
3.2. Взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов
в реализации городских проектов и программ 130
3.3. Бюджет города как решающее звено реализации стратегиче-ского плана 148
Заключение 164
Список литературы 166
В процессе становления местного самоуправления и рыночных отно¬шений в РФ складывается новая система взглядов на процесс управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Распо¬лагая законодательной базой, бюджетом, территориальными, материальны¬ми и прочими ресурсами, муниципалитеты обладают возможностью опре¬делять перспективы и стимулировать варианты развития, в наибольшей степени способствующие решению стоящих перед ними проблем.
Огромное влияние на социально-экономическую ситуацию, склады¬вающуюся в российских муниципальных образованиях, оказывают обще¬мировые тенденции: глобализация экономики, нарастание динамизма эко¬номических и социальных процессов, усиление территориальной конкурен¬ции и необходимость обеспечения стабильного развития территориальных сообществ в долгосрочной перспективе. В изменившихся условиях необхо¬димы новые методы и механизмы управления социально-экономическим развитием территорий, способные дать импульс экономике, обеспечить ре¬шение сложных социальных и экологических проблем.
Мировой опыт развития свидетельствует о том, что в динамичной конкурентной среде успешное развитие территориальных образований в долгосрочной перспективе обеспечивают методы стратегического управле¬ния социально-экономическими процессами.
В условиях переходного периода применение стратегических подхо¬дов к муниципальному управлению обусловлено спецификой происходя¬щих процессов и требует разработки и апробирования соответствующей методологии и методических подходов с учетом специфики территорйи.
В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют доста¬точно много внимания вопросам перспективного территориального разви¬тия. Исследованию теоретических аспектов стратегического управления на общенациональном уровне посвящены работы российских ученых
Л.И. Абалкина, Л.Е. Басовского, С.Ю. Глазьева, С.С. Дзараеова, В.Е. Дудкина, Б.З. Мильнера, А.Н. Петрова. Обоснование необходимости определения приоритетов развития регионов, отраслей экономики и хозяй¬ствующих субъектов представлено в трудах, выполненных В.А. Ильиным, В.Н. Лексиным, О.П. Литовкой, С.С. Пчелинцевым, B.C. Селиным,
A. И. Татаркиным, А.Н. Швецовым. Вопросы организации перспективного развития и создания системы стратегического планирования развития му¬ниципальных образований рассматривались в исследованиях
B. C. Боголюбова, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, Д.Г. Черника, А.Н. Широкова и др.
При разработке подходов к управлению перспективным развитием муниципальных образований полезны исследования, разработанные такими зарубежными учеными, как Л. Ван ден Берг, Б. Грабов, Д. Клумпп, X. Ме- инг, М. Паркинсон, Б. Хамм, Д. Хенкель, В. Штрубельт, К. Шуссманн.
В то же время многие исследования, посвященные разработке мето¬дологии и методических подходов к формированию системы управления перспективным развитием на муниципальном уровне, недостаточно учиты¬вают актуальные тенденций и специфику функционирования муниципали¬тетов. В частности, сложность организации современного города требует высокой степени координации его управления, необходимости оценивать решение ключевых социально-экономических проблем с позиций общего-родских интересов и перспектив. Требуют критического осмысления, раз¬работки концептуальных подходов и апробирования на практике механиз¬мы реализации разработанных планов и программ долгосрочного развития, привлечения к управлению широких слоев общественности, организации эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйст¬вующими субъектами в целях увеличения бюджетных и внебюджетных до¬ходов территорий. Недостаточный уровень методического обеспечения ор¬ганизации стратегически ориентированного управления, отсутствие апро-бированных рекомендаций снижает эффективность муниципального ме¬
неджмента. Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационно¬го исследования.
Основная цель исследования состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управ¬ления перспективным развитием муниципального образования, обеспечи¬вающей выбор стратегических целей и приоритетов и сбалансированность социально-экономических процессов в долгосрочной перспективе.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следую¬щие задачи:
• проанализировать социально-экономические процессы в муници¬пальных образованиях при переходе к рыночной экономике;
• осуществить критический сопоставительный анализ отечественно¬го и зарубежного опыта стратегически ориентированного управле¬ния территориальным развитием;
• сформировать систему критериев сбалансированного социально- экономического развития муниципальных образований в долго¬срочной перспективе;
• обосновать систему методических принципов организации страте¬гического планирования развития муниципальных образований в условиях рыночного хозяйствования;
• разработать методы выбора и реализации стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования;
• обосновать значение и механизмы привлечения гражданского обще¬ства к разработке стратегии развития муниципального образования;
• разработать многоуровневую систему управления и планирования долгосрочного социально-экономического развития города и обос¬новать основные механизмы реализации документов стратегиче¬ского характера;
• предложить новые подходы к организации бюджетного процесса при реализации стратегического плана муниципального образования;
• апробировать и применить механизмы реализации стратегии соци¬ально-экономического развития в системе управления крупного регионального центра.
Объектом исследования являются процессы долгосрочного соци-ально-экономического развития муниципальных образований России в со¬временных условиях.
Предметом исследования выступает совокупность методов и Меха-низмов разработки и реализации стратегически ориентированных долго¬срочных планов муниципальных образований городского типа.
Теоретической, методологической и информационной основой диссертационного исследования являются: теория государственного управ¬ления; труды отечественных и зарубежных ученых в области управления перспективным развитием территории и стратегического планирования; За¬конодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспек¬ты прогнозно-планового регулирования развития муниципальных образо¬ваний; официальные статистические данные о социально-экономическом положении муниципальных образований, публикуемые Госкомстатом РФ, Вологодским областным комитетом государственной статистики и Адми¬нистрацией города Вологды.
Научную новизну и личный вклад автора определяют следующие основные результаты диссертационного исследования:
• критически осмыслена и показана роль стратегически ориентиро¬ванного долгосрочного планирования развития городов и адапти¬рованной к нему системы управления в усилении устойчивости социально-экономических процессов в городе при дестабилизй- рующих внешних воздействиях;
• дана авторская трактовка сбалансированного развития города как устойчивого поступательного движения к более высокой ступени совершенства на основе внедрения прогрессивных мировых инно¬ваций в области городского развития, а также определены крите¬рии сбалансированного развития муниципалитета;
• проведены анализ, оценка и осуществлено практическое примене¬ние опубликованного в литературе российского и иностранного опыта долгосрочного стратегически ориентированного планирова¬ния развития городов;
• предложены способы и методические приемы привлечения граж¬дан, субъектов бизнеса и других субъектов развития города к об¬суждению и корректировке стратегических ориентиров развития и конкурентных программ;
• на основе критической оценки существующей практики предложе¬на система методических принципов организации стратегического планирования развития муниципальных образований;
• разработаны основы многоуровневой системы управления и пла¬нирования долгосрочного развития города;
• разработан и апробирован механизм скользящего финансового планирования, обеспечивающего повышение реализуемости дол¬госрочных городских проектов и программ и рекомендации по ак¬тивизации и повышению уровня стратегической направленности бюджетно-финансовой политики муниципалитета.
Практическая значимость диссертационного исследования связана с тем, что полученные результаты могут быть использованы руководителями муниципальных образований Российской Федерации в процессе модерниза¬ции местного управления на основе внедрения стратегически ориентирован¬ных подходов, инновационных методов, в ходе разработки и реализации дол¬госрочных концепций и стратегических планов развития муниципальных об¬разований, подготовки и осуществления мероприятий, нацеленных на повы¬шение эффективности местной бюджетно-финансовой политики.
Выводы и рекомендации диссертационной работы являются основой для проведения дальнейших исследований в области управления перспек¬тивным развитием муниципальных образований и городского стратегиче¬ского планирования. Основные положения диссертации могут быть исполь¬зованы в системе подготовки кадров муниципальных служащих.
Апробация работы. Материалы исследования докладывались И об-суждались на научно-практических конференциях различного уровня* в том числе: III и IV российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный ас¬пект» (г. Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г.); XII и XIV международных конференциях по программе Евроград-ХХ1 «Факторы повышения конку¬рентоспособности городов: теория и практика» (Санкт-Петербург, апрель 2002 г.) и «Инновации для городского развития: электронное управление и стратегические проекты» (Санкт-Петербург, май 2004 г.).
Результаты исследований автора по методическому обеспечению вне¬дрения стратегически ориентированной системы управления и стратегическо¬го планирования использовались администрацией и привлеченными органи¬зациями г. Вологды при разработке Концепции социально-экономического развития города Вологды до 2010 г. и в процессе адаптации существующей системы управления и бюджетно-финансового обеспечения к задачам реали¬зации стратегии развития Вологды, проектов и комплексных программ.
Методологические положения формирования системы городского стратегического планирования, предложенные автором, используются в учебном курсе «Планирование в условиях рынка» в филиале Санкт- Петербургского инженерно-экономического университета в городе Воло¬где. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками, приведенными в приложениях диссертации.
Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях общим объемом 11,9 п.л. (в том числе авторских - 3,9 п.л).
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 165 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (124 источника), со¬держит 25 таблиц, 25 рисунков и 7 приложений.