ОПЫТ ИСПАНИИ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

скачать

 

Пароль для архива: b7h8yTJfGboHijr

 

ЗАБЕЛИНА Марина Михайловна

ОПЫТ ИСПАНИИ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Мировая экономика

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: к.э.н., доцент, Школяр Н.А

Москва, 2003

ПЛАН

Список использованных сокращений......................................................................... 4

Введение........................................................................................................................... 5

ГЛАВА 1. ВЛИЯНИЕ НОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ОБЩЕСТВА

1.1. Значение новых образовательных технологий в развитии
современного образования и общества в целом................................................................ 13

1.2. Экономическое и социальное содержание открытого и
дистанционного обучения......................................................................................................... 34

1.3. Основные направления государственного регулирования развития
новых образовательных технологий в Европе.................................................................... 44

ГЛАВА 2. ОПЫТ ИСПАНИИ В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ ОТКРЫТОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1. Роль государства в создании институциональных основ национальной
сети открытого и дистанционного обучения........................................................................... 53

2.2. Социально-экономические компоненты регулирования развития
открытого и дистанционного обучения на национальном уровне.................................... 73

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ОТКРЫТОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере испанской провинции Каталония)

3.1. Роль регионального правительства в развитии новых образовательных
технологий 93

3.2. Социально-экономические компоненты развития открытого и
дистанционного обучения на региональном уровне............................................................ 101

ГЛАВА 4. УРОКИ ИСПАНСКОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО
* РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ

4.1. Обобщение уроков государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий в Испании на национальном и региональном

уровне.................................................................................................................................. 125

4.2. Разработка рекомендаций совершенствования государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ

развития новых образовательных технологий для российской практики ... 139

Заключение......................................................................................................................... 144

Приложения........................................................................................................................ 150

Список рисунков и таблиц............................................................................................... 185

Библиография................................................................................................................... 188

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ACES - специально созданные проекты (дополнительные мероприятия); AIESAD - Иберо-американская ассоциация высшего и дистанционного обучения;

CEMAV - аудио-видео центр; CEMMIM - медиа центр;

CEND - Национальный центр дистанционного обучения (Франции); CIRIT - Комиссия по исследованиям и технологиям;

COIE - центр проф. ориентации, информатизации и трудоустройства кадров; EADTU - Европейская Ассоциация университетов открытого и дистанционного обучения;

ETN - Европейская обучающая сеть;

АУБ / UAB - Автономный университет Барселоны;

ВВП - внутренний валовой продукт;

ВК - виртуальный кампус;

ВУ - виртуальный университет;

ДО - дистанционное обучение;

ДУРСИ / DURSI - Департамент по делам университетов, общества и социальной

информации;

ЗО - заочное обучение;

ИКТ - информационные коммуникационные технологии;

ИМИ / IN3 - Интернет - междисциплинарный институт;

КДО - курсы дистанционного обучения;

НИТ - новые информационные технологии;

НОФ - нормы организации и функционирования;

ОДО - открытое и дистанционное обучение;

ОО - открытое обучение;

ОСУ - организационная форма управления;

ОУ - открытый университет;

ОУВ / OUUK - Открытый университет Великобритании; ОУК / UOC - Открытый университет Каталонии; ПУнК / UPC - Политехнический университет Каталонии; У Б / UB - Университет Барселоны;

УНЕД / UNED - Национальный университет дистанционного обучения; ФОУК / FUOC - Фонд Открытого университета Каталонии;

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время стремительно развивающаяся научно-техническая революция превратилась в основу глобального процесса информатизации всех сфер жизни общества. Уровень и темпы информационно-технологического развития во многом определяют состояние экономики, качество жизни людей, уровень национальной безопасности и, в конечном счете, роль страны в мировом сообществе. В условиях динамично меняющегося мира, глобальной взаимозависимости и усиливающейся конкуренции фундаментальное значение приобретает развитие новых образовательных технологий. Проблема экономического и институционального обеспечения развития этих технологий является предметом беспокойства не только их пользователей, но и ответственности государственных властей, в частности, министр образования Российской Федерации Филиппов В.М. подчеркнул: «... в информационно-технологическом обществе XXI века определяющим в конкуренции государств будет уровень образованности нации, способность ее реализовывать и развивать прогрессивные технологии»[1].

На актуальность данной темы указывает Постановление Правительства Российской Федерации о федеральной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)", в котором отмечается, что содержание и качество образования, его доступность, а также его соответствие потребностям конкретной личности в решающей степени определяют состояние и будущее интеллектуального потенциала современного общества. Интенсивное развитие сферы образования на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом. Во всех развитых и во многих развивающихся странах осуществляются широкомасштабные программы информатизации образования. Все более полно проявляются в мировой практике тенденцииширокого использования новых образовательных технологий как важнейшего компонента складывающейся системы открытого образования[2].

Значимость развития новых образовательных технологий в России неоднократно отмечалась в выступлениях представителей исполнительной власти, в частности бывший заместитель министра образования России Виноградов Б.В. отметил, что «дистанционное обучение имеет особую важность для России, где контингент, нуждающийся в обучении, распределен по большим территориям, а имеющиеся учебные заведения, распределенные неравномерно, не могут удовлетворить спрос в нем. В то же время, именно высокий и постоянно обновляемый образовательный потенциал общества является необходимым условием прогрессивного и устойчивого развития страны»[3].

Несмотря на то, что Россия имеет богатейший опыт в сфере образования (в частности, заочном обучении), государственное регулирование экономических отношений, связанных с внедрением современных образовательных технологий, имеют новую социально-экономическую основу. Подходы по внедрению дистанционного обучения начали формироваться лишь в середине 90-х годов, однако, несмотря на существенный прогресс внедрения этой новой технологии в российском образовании отмечается потребность изучения зарубежного опыта, использования его уроков, которые могут способствовать государственной политике по созданию необходимых перспектив развития открытого и дистанционного обучения в России. Выбор пал на Испанию, которая обладает многолетним опытом в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий и имеет положительный пример реализации реформирования образования в целом, и государственного регулирования в этой области в частности, как на центральном, так и на региональном уровне. Выбор данной страны основан на том, что традиции и ряд социально-экономических предпосылок Испании и России имеют наиболее коррелируемые характеристики. Практика именно этой страны показала, что структурные сдвиги в экономике в середине 80-х годов были связаны, среди прочих факторов, с внедрением новых, доступных для всех членов общества технологий образования. Таким образом, гипотеза данного исследования допускает, что анализ испанского опыта позволит выявить те уроки, которые помогут в формировании экономики и институциональных основ развития ОДО в России.

Проблематика развития новых образовательных технологий нашла свое отражение в трудах широкого круга специалистов, многие из которых в большей или в меньшей степени рассматривают создание государством условий функционирования системы открытого и дистанционного обучения (ОДО), а также выявление предпосылок для обращения внимания на ее реформирование и поиск путей дальнейшего развития. В нашей работе мы основывались на исследованиях следующих европейских авторов: Алварез М., Видарте Р., Донди К., Вайс Ю., Ибанез М., Мартинез М., Мерфи П., Морено М., Паскаль Ф., Перез Ф., Санчез Ф., Хендеркс П.

Работы этих и других ученых способствовали выработке государственной политики по созданию и развитию в Европе нескольких крупных университетов ОДО, таких как Открытый Университет Великобритании, Открытый университет Нидерландов, Открытый Университет Каталонии, Национальный университет дистанционного обучения (Испания), Межуниверситетский фонд открытого обучения (Франция), Фонд открытого обучения (Великобритания), Национальный Центр по дистанционному обучению (Ирландия), Неттуно (Италия) и т.д.

Ученые этих университетов ведут работу над изучением влияния различных факторов на развитие и управление университетами ОДО. Но в целом, их исследования не затрагивают или не в полной мере охватывают роль государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ в развитии новых образовательных технологий. Не смотря на то, что в новых теоретических разработках затрагиваются многие вопросы данной тематики, в целом отсутствует комплексное исследование роли государственного регулирования в развитии новых образовательных технологий на центральном и региональном уровне.

Диссертация опирается на опыт научных и практических исследований в области государственного регулирования и формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий, в первую очередь в Испании, нашедших свое отражение в работах испанских экономистов: Арето Г., Баат X., Брикалл Ж., Видарте Р., Вонал Ж., Ибанез М., Колядо X., Калеро Ж., Медина Рубио, Перез Хусте, Санчез А., Тениз Т.

В качестве теоретической основы исследования приняты труды известных российских ученых в области экономики образования и развития новых образовательных технологий таких как: Андреева А.А., Бершадского A.M., Вержбицкого В.В., Ворониной Т.П., Домрачева В.Г., Зинченко А.П., Иванникова

A. Д., Кинелева В.Г., Лобачева СЛ., Молчановой О.П., Нежуриной М.И., Пивоварова Ю.Л., Полякова А.А., Силина Н.Н., Скуратова А.К., Солдаткина

B. И., Соловова А.В., Тихомирова В.П., Тихонова А.Н., Шахгильдяна В.В., Школяра Н.А., Щенникова А.С.

Особую помощь на формирование методологических подходов к проведению исследования оказали рекомендации и научные публикации ученых Российского университета дружбы народов, в частности: Волгиной Н.А., Голодовой Ж.Г., Гусакова Н.П., Ефремова А.П., Зверева А.Ф., Масленникова В.П., Маловичко И.И., Мукайдех Е.А., Мосейкина Ю.Н., Павленкова В.А., Станиса В.Ф., Федякиной Л.Н., Чистохвалова В.Н., Яшкина В.А. и других.

В качестве теоретической и информационной базы исследования испанского опыта послужили около 2000 текстов, статей, монографий, которые были собраны и обработаны во время стажировки в Испании. Источниками для обобщения и систематизации фактологического и статистического материала послужили публикации исследований международных организаций, прежде всего Европейского Союза, а также данные испанской национальной статистики, государственные и региональные законы, публикации СМИ Испании.

Предметом исследования является роль государства в формировании экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий - открытого и дистанционного обучения.

Объектом исследования выступает опыт центрального и регионального правительств Испании в области развития открытого и дистанционного обучения путем создания экономических и институциональных основ.

Цели и задачи. Главная цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа конкретного опыта Испании формирования экономических и институциональных основ развития открытого и дистанционного обучения разработать некоторые рекомендации по применению государственного регулирования на центральном и региональном уровнях в области внедрения новых образовательных технологий в странах с характерными особенностями, сходными с анализируемым примером, в частности, в России. Реализация этой цели требует решения теоретических и эмпирических задач:

определить значение новых образовательных технологий в развитии современного образования и общества в целом;

выяснить экономическое содержание открытого и дистанционного обучения;

рассмотреть тенденции государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Европе;

раскрыть роль государства в формировании национальной сети открытого и дистанционного обучения в Испании;

выделить основные компоненты государственного регулирования развития новых образовательных технологий в Испании;

установить роль региональных властей в развитии новых образовательных технологий;

вывести уроки испанского опыта государственного регулирования развития новых образовательных технологий на национальном и региональном уровнях;

разработать рекомендации совершенствования государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ развития новых образовательных технологий для российской практики. Научная новизна представленной диссертации состоит в том, что впервые в

экономической науке рассмотрен передовой зарубежный опыт государственного регулирования формирования экономических и институциональных основ



' Филиппов В.М. Правда и домыслы о российском образовании // Вестник образования, май 2001 г., электронная версия журнала http://www.informika.ru/text/magaz/herald/9_01/00000.html

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. N 630 г. Москва, О федеральной целевой программе "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)"

Виноградов Б.А. Вступительное слово. Политика открытого и дистанционного обучения в Европейском Союзе и Российской Федерации: уроки, перспективы и сотрудничество. Сб. докладов / Под общей ред. Н.А. Школяра, Ю. Вайса, К. Донди. - М: Изд-во РУДН, 2000. - С. 9.